中央放大招：共同富裕示范区来了!

来源：中国基金报 　 作者： 泰勒

10日，整个浙江沸腾了!中央万字长文，共同富裕示范区来了!

《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》10日发布。《意见》赋予浙江重要示范改革任务，为促进全体人民共同富裕先行先试、作出示范。

翻开这份长达9000多字的文件，高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区，4大战略定位凸显出建设共同富裕示范区亟待突破创新的重要方向和关键领域。6方面、20项重大举措为建设共同富裕示范区明确了目标任务和工作抓手。 

基金君整理了《意见》中20大要点，供大家参考。

1、为什么要设共同富裕示范区?

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来，通过允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不断提高。

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，需要选取部分地区先行先试、作出示范。

浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，也存在一些短板弱项，具有广阔的优化空间和发展潜力。

2、战略定位

——高质量发展高品质生活先行区。更好满足人民群众品质化多样化的生活需求，富民惠民安民走在全国前列。

——城乡区域协调发展引领区。率先探索实现城乡区域协调发展的路径。

——收入分配制度改革试验区。在不断提高城乡居民收入水平的同时，缩小收入分配差距，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。

——文明和谐美丽家园展示区。成为人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生的幸福美好家园。

3、发展目标

到2025年，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本公共服务实现均等化;城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，全省居民生活品质迈上新台阶;推动共同富裕的体制机制和政策框架基本建立，形成一批可复制可推广的成功经验。

到2035年，基本实现共同富裕。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。

4、高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区

高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，深化国家数字经济创新发展试验区建设，强化“云上浙江”和数字强省基础支撑，探索消除数字鸿沟的有效路径，保障不同群体更好共享数字红利。

5、打响“浙江制造”品牌

巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础。加快推进产业转型升级，大力推动企业设备更新和技术改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，做优做强战略性新兴产业和未来产业，培育若干世界级先进制造业集群，打响“浙江制造”品牌。

6、破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍

畅通城乡区域经济循环，破除制约城乡区域要素平等交换、双向流动的体制机制障碍，促进城乡一体化、区域协调发展。支持浙江发挥好各地区比较优势，加强大湾区大花园大通道大都市区建设。更加主动对接上海、江苏、安徽，更好融入长三角一体化发展。加快建设“一带一路”重要枢纽，大力发展数字贸易、服务贸易，发展更高水平开放型经济。

7、加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张

高水平推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验，完善国有资产监管体制，规范有序开展混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用。完善产权保护制度，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，建立企业减负长效机制。加快建设高标准市场体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，实施统一的市场准入负面清单制度。坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，督促平台企业承担质量和安全保障等责任，推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，提升监管能力和水平，实现事前事中事后全链条监管，防止资本无序扩张。

8、推动劳动者通过辛勤劳动提高生活品质

鼓励返乡入乡创业。完善重点群体就业支持体系，帮扶困难人员就业。创造公平就业环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响就业的制度障碍，深化构建和谐劳动关系，推动劳动者通过辛勤劳动提高生活品质。

9、丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红制度

健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和信息发布制度，合理调整最低工资标准，落实带薪休假制度。

丰富居民可投资金融产品，完善上市公司分红制度。鼓励企业开展员工持股计划。

深入推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。

10、扩大中等收入群体，实施新时代浙江工匠培育工程

实施扩大中等收入群体行动计划，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力。加大人力资本投入力度，健全面向劳动者的终身职业技能培训制度，实施新时代浙江工匠培育工程，加快构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。

对有劳动能力的低收入群体，坚持开发式帮扶，提高内生发展能力，着力发展产业使其积极参与就业。拓展基层发展空间，保障不同群体发展机会公平，推动更多低收入群体迈入中等收入群体行列。

11、完善再分配制度，合理调节过高收入

支持浙江在调节收入分配上主动作为，加大省对市县转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入。依法严厉惩治贪污腐败，继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制。

12、鼓励引导高收入群体和企业向上向善

鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会，增强社会责任意识，积极参与和兴办社会公益事业。充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。探索各类新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。加强对慈善组织和活动的监督管理，提高公信力和透明度。落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度。

13、积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平

深入实施健康浙江行动，加快建设强大的公共卫生体系，深化县域医共体和城市医联体建设，推动优质医疗资源均衡布局。积极应对人口老龄化，提高优生优育服务水平，大力发展普惠托育服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全全民健身公共服务体系。

14、推进以人为核心的新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化长效机制，探索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步实现随迁子女入学待遇同城化。

15、土地供应向租赁住房建设倾斜

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，确保实现人民群众住有所居。针对新市民、低收入困难群众等重点群体，有效增加保障性住房供给。对房价比较高、流动人口多的城市，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，加快完善长租房政策，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

16、完善先富带后富的帮扶机制

强化陆海统筹，升级山海协作工程，挖掘海域和山区两翼的潜力优势，支持一批重点生态功能区县增强内生发展能力和实力，带动山区群众增收致富。

探索建立先富帮后富、推动共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评估体系。深入实施东西部协作和对口支援，持续推进智力支援、产业支援、民生改善、文化教育支援，加强对省外欠发达地区帮扶，大力推进产业合作、消费帮扶和劳务协作，探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。完善社会力量参与帮扶的长效机制。

17、建设海洋强省。

全域参与海洋经济发展，建设海洋强省。

18、高标准制定实施浙江省碳排放达峰行动方案

围绕高水平建设美丽浙江、全面推进生产生活方式绿色转型等方面，提出了支持浙江开展国家生态文明试验区建设，推广新安江等跨流域共治共保共享经验，探索完善具有浙江特点的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系，高标准制定实施浙江省碳排放达峰行动方案等举措。

19、全面推行“掌上办事”、“掌上办公”

围绕以数字化改革提升治理效能，全面建设法治浙江、平安浙江等方面，提出了推进“互联网+放管服”，全面推行“掌上办事”、“掌上办公”，深化“一件事”集成改革，完善县级社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系，高水平建设平安中国示范区，健全防范化解重大风险挑战体制机制等政策措施。

20、提出支持培育“最美浙江人”等品牌

围绕提高社会文明程度，传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等方面，提出了支持培育“最美浙江人”等品牌，深入创新实施文化惠民工程，营造人与人之间互帮互助、和睦友好的社会风尚，实施重大文化设施建设工程，打造具有国际影响力的影视文化创新中心和数字文化产业集群等任务举措。

划重点!带你了解浙江高质量发展建设共同富裕示范区

为什么选取浙江省作为共同富裕示范区?

国家发改委回应

Q

一、《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》出台的主要背景是什么?

日前，中共中央、国务院公布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。这是以习近平同志为核心的党中央把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置作出的一项重大决策，充分体现了党中央对解决我国发展不平衡不充分问题的坚定决心，为浙江高质量发展促进共同富裕提供了强大动力和根本遵循。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。改革开放以来特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民，始终朝着实现共同富裕的目标不懈努力，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为新发展阶段推动共同富裕奠定了坚实基础。党的十九届五中全会对共同富裕作出重要部署，提出到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，发展质量效益有待提高，居民生活品质还需改善，城乡区域发展和不同群体间收入分配差距较大，精神文明和生态文明建设还有很大提升空间，与共同富裕的内涵要求仍有较大差距，各地区推动共同富裕的基础和条件也不尽相同。促进全体人民共同富裕是一项艰巨而长期的任务，也是一项现实任务，难以短时间内全面铺开，迫切需要选取部分条件相对具备的地区先行先试、作出示范。浙江省富裕程度较高、均衡性较好，在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势。通过改革在浙江率先形成促进共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，能够为全国其他地方促进共同富裕探索路径、积累经验、提供示范。在此基础上，党中央、国务院作出了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大部署。

Q

二、为什么要选取浙江省作为共同富裕示范区?

习近平总书记去年4月在浙江考察时强调，要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。共同富裕是中国特色社会主义制度优越性在新时代的集中体现。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委从去年开始谋划此项工作，会同浙江省和20多个部门认真研究、深入论证，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。通过在浙江开展示范区建设，及时形成可复制推广的经验做法，能为其他地区分梯次推进、逐步实现全体人民共同富裕作出示范。

首先，浙江省情具备开展示范区建设的代表性。从规模看，浙江面积、人口具有一定规模。从地理区划看，浙江有“七山一水二分田”，行政区划上有2个副省级城市、9个地级市和53个县(市)，代表性较强。从城乡看，浙江既有城市也有农村，农村户籍人口占了一半。

其次，浙江具备开展示范区建设的基础和优势。一是富裕程度较高。2020年浙江生产总值为6.46万亿元，人均生产总值超过10万元。居民人均可支配收入5.24万元，仅次于上海和北京，是全国平均水平的1.63倍。城、乡居民收入分别连续20年和36年居全国各省区第1位。二是发展均衡性较好。城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56，最高最低地市居民收入倍差为1.67，是全国唯一一个所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份。三是改革创新意识较为浓烈。浙江探索创造了“最多跑一次”等多项改革先进经验，创造和持续发展了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，各地普遍具有比较强烈的改革和创新意识，便于大胆探索和及时总结提炼共同富裕示范区建设的成功经验和制度模式。同时，浙江在市场经济、现代法治、富民惠民、绿色发展等多个领域也取得了一些显著成果。

最后，浙江开展示范区建设的空间和潜力还较大。浙江在优化支撑共同富裕的经济结构，完善城乡融合、区域协调的体制机制，实现包容性增长的有效路径方面都还有较大的探索空间。尤其是正确处理好稳定扩大就业与技术进步的关系，发展过程中如何有效破解用地不足、资源约束等矛盾，如何形成先富帮后富、建立有效提高低收入群体收入的长效机制，反垄断和防止资本无序扩张等，都迫切需要探索创新。

Q

三、在新发展阶段，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区有什么重大意义?

支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，具有重大的历史意义和现实意义。

第一，有利于通过实践进一步丰富共同富裕思想内涵。建设共同富裕示范区，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，将为党的创新理论特别是共同富裕的思想内涵提供丰富理论素材和生动实践例证。

第二，有利于探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径。建设共同富裕示范区，有针对性地解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在高质量发展进程中不断满足人民群众对美好生活的新期待，将为破解新时代社会主要矛盾探索出一条成功路径。

第三，有利于为全国推动共同富裕提供省域范例。通过开展示范区建设，及时形成可复制推广的经验做法，能为其他地区分梯次推进、逐步实现全体人民共同富裕作出示范。

第四，有利于打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。浙江多年来一以贯之践行“八八战略”，持续深化改革开放，在市场经济、现代法治、富民惠民、绿色发展等方面成果显著。通过打造共同富裕区域性示范，将助力推动中国特色社会主义制度优势转化为治理效能、发展优势，形成为全球治理贡献中国智慧的重要窗口。

Q

四、《意见》是从哪些方面来谋划部署浙江示范区建设的?

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，围绕构建有利于共同富裕的体制机制和政策体系，对支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区作出了谋划部署。

一是从目标导向出发，全方位聚焦以人为核心的共同富裕，重点从人的物质生活、精神生活、生态环境、社会环境和公共服务等方面进行谋划部署。在普遍提高人民物质生活水平的同时，要加强精神文明建设，推动生态文明建设先行示范，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生。

二是从问题导向出发，瞄准阻碍实现共同富裕的最薄弱环节，提出着力缩小城乡区域发展和不同群体间收入分配差距的重点政策举措。要完善先富带后富的激励帮扶机制和制度设计，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。持续推进城乡融合、陆海统筹、山海互济，率先探索实现城乡区域协调发展的路径。多渠道增加城乡居民收入，补齐民生短板，兜住民生底线，在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有。

三是以改革创新为根本动力，持续推动共同富裕体制机制创新。要一如既往地向改革要动力、向创新要活力，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创新、制度创新和文化创新。

Q

五、在浙江示范区建设中，怎么理解新发展阶段共同富裕的主要内容?

共同富裕是马克思主义的一个基本目标，是人类对未来社会的一个基本理想。邓小平理论强调允许一部分人、一部分地区先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步丰富和发展了共同富裕的理论内涵。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是在建设社会主义现代化强国的道路上，全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。

共同富裕是全民共富。全面建成小康社会，一个也不能少;共同富裕路上，一个也不能掉队。共同富裕不是一部分人和一部分地区的富裕，是要满足最广大人民群众对美好生活的需要，使全体人民共享改革发展成果。

共同富裕是全面富裕。共同富裕的最终目的不是简单的物质占有，是包括物质和精神两个层面、人与自然和谐共生等在内的人的充分享有、更好满足，是人的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升。

共同富裕是共建共富。f2富二代抖音短视频下载要推动的是涉及14亿人口的共同富裕，决不能允许出现养懒汉、等靠要的现象，必须鼓励勤劳守法致富，挖掘低收入人群内生发展动力，先富带后富，在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有。

共同富裕是逐步共富。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨任务，不可能一蹴而就，要在实现现代化过程中逐步解决好这个问题。

Q

六、关于浙江共同富裕示范区建设的主要战略定位是什么?

聚焦共同富裕示范区建设亟需突破和创新的重要方向和关键领域，《意见》中明确了浙江示范区建设的四个战略定位：

一是高质量发展高品质生活先行区。浙江要率先探索实现高质量发展的有效路径，促进城乡居民收入增长与经济增长更加协调，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，更好满足人民群众品质化多样化的生活需求，在富民惠民安民方面走在全国前列。

二是城乡区域协调发展引领区。浙江要坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，率先探索实现城乡区域协调发展的路径。

三是收入分配制度改革试验区。浙江要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着重保护劳动所得，完善要素参与分配政策制度，在不断提高城乡居民收入水平的同时，缩小收入分配差距，率先在优化收入分配格局上取得积极进展。

四是文明和谐美丽家园展示区。浙江要加强精神文明建设，推动生态文明建设先行示范，打造以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省，实现国民素质和社会文明程度明显提高、团结互助友爱蔚然成风、经济社会发展全面绿色转型，成为人民精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生的幸福美好家园。

Q

七、支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区建设明确了哪些重大任务举措?

《意见》紧扣推动共